随着信息化进程迅猛发展，我国各地网上政务服务能力取得显著提升，但依然存在服务实用性、便利性、集约性不够等问题。为进一步优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，国家层面先后出台《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）等政策文件，提出一体化“互联网+政务服务”建设理念，为进一步推进政务服务能力建设提供明确要求。以下，笔者立足于国家政策要求和各地建设基础，从建设模式、服务方式等方面，深入解析一体化“互联网+政务服务”建设内涵。 

　　一、建设思路与模式更加集约 

　　根据国发〔2016〕55号文件精神，一体化“互联网+政务服务”体系的实现方式在于通过平台和数据的集约，为公众提供一站式服务。据此，根据业务流转，应包括服务前端一体化、服务流程一体化、服务监管一体化、数据资源一体化4个方面。 

　　前端一体化，国办发〔2016〕23号文件中，提出“经过两年左右时间，在试点地区实现‘一号一窗一网’目标”。其中，“一窗”、“一网”均要求面向公众提供统一服务入口，即统筹规划、对接现有业务系统，实现各类网上“互联网+政务服务”应用的前端整合，为个人和企业获取服务提供一体化窗口。 

　　数据资源一体化，指政务信息资源在政务部门的统一应用，包括政务信息资源共享和公认。只有政务信息资源实现共享，各类业务系统才能实现有效对接；只有政务信息资源实现公认，政务服务流程才能得到根本简化和优化。 

　　流程一体化，指基于一体化“互联网+政务服务”平台，实现网上政务服务申请、受理、审查、决定、送达、监督等流程一体化办理，个人和企业通过“单点登录”，即可“全网通办”。 

　　监管一体化，指通过互联网电子监察手段，实现全部事项全流程动态监督。一方面实现从侧重事后纠偏惩处向侧重事前和事中实时监督转变；另一方面通过数据采集、统计分析、评分排名等方式，实现行政权力运行由软约束向硬约束转变；三是从行为方式、方法、步骤、顺序、时限等要素层面细化监管，改变重实体轻程序的传统模式。 

　　二、服务方式与内容更加丰富 

　　服务更加便民利企是“互联网+政务服务”体系建设的根本目标。服务来源于需求，中国软件评测中心将公众需求分为四个层次，资源全面化、服务均等化、内容准确化、渠道多样化，各层次级别由下到上逐层递升。 

　　资源全面化，指政务服务资源“应上尽上”，全面覆盖用户现实需求。资源类型不仅包括行政权力事项，还包括基于权力事项延伸的政策法规、名单名录等公共服务事项；服务领域涵盖教育、医疗、社保等与居民个人相关的服务领域，以及企业开办、年度报告、项目投资等与企业相关的服务领域。 

　　服务均等化，指不同地区、不同身份的人，均能平等获取所需服务。这对服务体系提出了两方面要求，一是不断跨层级延伸，尤其向街道、乡镇、农村拓展；二是不断扩大服务范围，跨区域整合服务资源，使本地人、外地人、外国人都能便捷获取政务服务。 

　　内容准确化，指互联网上提供的政务服务内容与实际办事服务一致。包括如下三面：一是办理时间、地点、办理依据、办理流程等办事指南要素全面；二是办理材料格式、提交份数、示范文本等内容精细；三是未设置“其他所需材料”等兜底条款，表述精确。 

　　渠道多样化，指提供多种服务渠道，满足公众随时随地获取服务的需求。据《第39次<中国互联网络发展状况统计报告>》统计，截至2016年12月，我国手机网民规模达6.95亿，占比达95.1%。社会公众对基于移动互联网的在线政务服务需求迫切，“互联网+政务服务”体系建设，也应加快微信、微博等全媒体布局，推动政务服务向移动、即时、透明的方向发展。